指无法放牧或难以管理的荒地，后引申为无法控制或治理的地区。常用于描述边疆、荒野、战乱地区或管理混乱的地方。中性词，但多用于表达对某地区治理困难或无法控制的感慨。
出自汉代桓宽《盐铁论·论功》：“是以先帝建铁官以赡农用，开均输之足民财；盐铁之利，所以佐百姓之急，足军旅之费，务蓄积以备不牧之地。”原文指无法放牧的荒地，后引申为无法管理或控制的地区。此成语多用于描述边疆、荒野或战乱地区等难以治理的地方。