形容一个国家或集体中，权力分散，政令不一，导致下属无所适从。常用于批评机构内部管理混乱、决策不统一的情况，含贬义。多用于书面语或正式场合。
出自《左传·僖公五年》，春秋时期，晋献公听信宠妃骊姬谗言，欲废太子申生而立奚齐。晋国大夫士蔿感叹道：'吾闻之，一国三公，吾谁适从？'意指晋国朝政混乱，权臣众多，令臣子无所适从。后因晋献公病重，朝政由荀息、里克等权臣把持，加剧了内乱。